長(zhǎng)期以來，學(xué)前教育始終是我國教育事業(yè)中的欠發(fā)達(dá)領(lǐng)域，學(xué)前三年教育普及率在基礎(chǔ)教育層次依然最低。這一現(xiàn)實(shí)源于我國過去30年來學(xué)前教育政策的反復(fù)調(diào)整，尤其是市場(chǎng)化帶來的國退民進(jìn)，對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位、體制都產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。結(jié)果使得公共學(xué)前教育占有份額非常低，公共學(xué)前教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源成為只能服務(wù)于少數(shù)家庭的奢侈品。無論是基于社會(huì)公平還是基于學(xué)前教育的社會(huì)價(jià)值，這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)都令民眾難以接受，“入園難”“入園貴”等問題隨之產(chǎn)生。因此，讓學(xué)前教育復(fù)歸于政府主導(dǎo)的公共教育體制，成為人們可以普遍接受的公共教育資源，是當(dāng)下教育改革與發(fā)展的重中之重。

　　教育部及相關(guān)部門在近年來相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范學(xué)前教育管理和幼兒園辦園行為、指導(dǎo)幼兒園科學(xué)開展保教工作的政策與法規(guī)文件，如《國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(簡(jiǎn)稱“國十條”)等。這一系列有關(guān)學(xué)前教育的政策與法規(guī)文件重新確立了學(xué)前教育在國民教育體系中的地位和作用，定位了學(xué)前教育公益性和普惠性的功能和價(jià)值，為學(xué)前教育明確了發(fā)展方向。

　　當(dāng)“入園難”“入園貴”演變成一種社會(huì)焦慮，公益普惠的學(xué)前教育就成為全社會(huì)的普遍期待。近些年來，在國家極力倡導(dǎo)下，各地拉開了以公益普惠為主旨的學(xué)前教育改革浪潮。一方面，加大學(xué)前教育財(cái)政投入，降低家庭的分擔(dān)成本以達(dá)到普惠;另一方面，通過改擴(kuò)建、新建公辦幼兒園擴(kuò)充公共學(xué)前教育資源，通過城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)與規(guī)范，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的供給。經(jīng)過幾年的努力，截至2018年，我國普惠性幼兒園占全國幼兒園的比重為68.57%，普惠性幼兒園在園幼兒占全國在園幼兒的比重為73.07%。為實(shí)現(xiàn)2020年普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)，必須進(jìn)一步調(diào)整辦園結(jié)構(gòu)，提高公辦園的比例，發(fā)揮公辦園保基本、兜底線、引領(lǐng)方向、平衡價(jià)格的主渠道作用，同時(shí)加大對(duì)普惠性民辦園的扶持力度。

　　為此，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、民政部、自然資源部等五部門在城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作座談會(huì)上，提出三個(gè)“不動(dòng)搖”，即城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠的基本方向不動(dòng)搖、堅(jiān)持公辦民辦并舉不動(dòng)搖、堅(jiān)持積極穩(wěn)妥推進(jìn)治理工作的決心不動(dòng)搖，這不失為政府遏制過度逐利的辦園行為，真正解決老百姓“有園上”“上得起”問題的有效舉措。對(duì)城鎮(zhèn)小區(qū)配套園進(jìn)行治理，辦成公辦園或者普惠性民辦園，可以有效擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，有利于促進(jìn)普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系的形成，是符合廣大人民群眾切身利益的民生工程。

　　堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠方向的基本屬性，讓絕大多數(shù)幼兒能夠享受普惠性的學(xué)前教育服務(wù)，體現(xiàn)了我國政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在老百姓“有園上”“上得起”的同時(shí)，“上好園”成為進(jìn)一步的目標(biāo)，因此，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量成為公益普惠性幼兒園的發(fā)展取向。其實(shí)，2010年的“國十條”就提出要“保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育”，近年來，教育部也先后頒布了《關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》《幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等系列文件，進(jìn)一步規(guī)范幼兒園辦園質(zhì)量。由此，在當(dāng)前和未來相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，學(xué)前教育發(fā)展必須堅(jiān)持公益普惠的主旋律，而提高保教質(zhì)量則是規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展的重要保證。

　　(作者單位：廣西師范大學(xué))