“寧波市財政局作為政府采購的牽頭單位，根據(jù)中央、省、市的一系列精神和要求，積極對標先進城市，查找短板，突出‘四減一增’(減環(huán)節(jié)、減時間、減資料、減成本,增強透明度)，多措并舉優(yōu)化營商環(huán)境。”寧波市財政局采購辦副主任荊海量向《政府采購信息報》記者介紹，“優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作，任重道遠，我們將繼續(xù)按照以評促改、以評促優(yōu)的要求，以先進城市為標桿，加大政府采購領(lǐng)域改革力度，爭創(chuàng)一流營商環(huán)境城市。”

　　荊海量介紹，寧波市財政局在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面重點抓了三方面的工作。

　　“擴展”清理內(nèi)容力促營商環(huán)境優(yōu)化

　　根據(jù)《財政部關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號，以下簡稱“38號文”)的工作要求，寧波市財政局結(jié)合監(jiān)管的實際情況和舉報投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在38號文規(guī)定的十項重點清理和糾正問題基礎(chǔ)上，對相關(guān)清理內(nèi)容作了“擴展”，并及時發(fā)文布置落實。

　　據(jù)荊海量介紹，寧波市財政局嚴格執(zhí)行公平競爭審查制度，對擬出臺的涉及市場主體的制度辦法，充分聽取市場主體和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會意見，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭問題;9月份，對妨礙公平競爭的規(guī)定和做法進行了清理糾正，特別是以入圍方式設(shè)置的資格庫、備選庫、名錄庫等。

　　“10月底，清理和糾正工作已基本完成，共清理和糾正以下三方面問題：一是取消部分區(qū)縣(市)財政部門實施的政府采購代理機構(gòu)招標入圍制度;二是糾正部分區(qū)縣(市)公共資源交易中心強制采購單位在‘網(wǎng)上中介超市’比價選擇采購代理機構(gòu)的做法;三是糾正部分采購代理機構(gòu)采購文件有關(guān)影響和侵害采購當事人權(quán)利的相關(guān)約定�！鼻G海量進一步介紹說。

　　五方面規(guī)范采購活動全面接受社會監(jiān)督

　　規(guī)范管理是促進和保障公平競爭的重要手段。荊海量介紹，寧波市財政局主要從以下五方面對政府采購活動進行規(guī)范。

　　一是加強監(jiān)督，規(guī)范質(zhì)疑投訴。2018年6月，寧波市財政局出臺了《寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》，編制完善了重要節(jié)點的13個法律執(zhí)行文書，通過及時、公正、規(guī)范處理質(zhì)疑投訴，保障和維護了采購當事人合法權(quán)益。2018年，全市共受理辦結(jié)投訴42件，未有引起行政訴訟案件。

　　二是對代理機構(gòu)進行專項檢查。2018年寧波市財政局制訂發(fā)布了《寧波市政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督管理工作規(guī)范》，并同步制訂實施了監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”工作細則，并按每年不低于30%的抽查面開展專項檢查，對問題嚴重的單位進行跟蹤復(fù)查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，進一步維護市場公平公正。2018年共抽查108個項目，查處了276個問題，發(fā)出整改通知26份。

　　三是加強招標文件負面清單約束。寧波市政府采購中心編制了資格條件、評分辦法、采購需求設(shè)置的禁止性條款，并同步公布了公開招標、競爭性磋商、競爭性談判等各類采購文件模板。

　　四是提升服務(wù)水平。寧波市財政局針對近年來采購政策和流程變化大的情況，組織了多場面向不同對象、涉及不同內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓：3月份對市級497名政府采購聯(lián)絡(luò)員開展業(yè)務(wù)培訓;4月份結(jié)合最新政府招標采購政策和投訴處理案例，對全市集采機構(gòu)開展《寧波市政府采購詢問、質(zhì)疑和投訴處理工作指引》等培訓;5月份對全市財政部門工作人員進行監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓。寧波市政府采購中心編寫并印發(fā)了《政府集中采購服務(wù)一本通》辦事指南，提升服務(wù)水平。

　　五是提高政府采購?fù)该鞫�，接受社會監(jiān)督。寧波市財政局以寧波政府采購網(wǎng)為依托，完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能，提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的各類政府采購信息，公開辦事程序，做好服務(wù)指南，接受社會監(jiān)督。

　　降低交易成本增強企業(yè)獲得感

　　寧波市財政局在降低市場交易成本上采取了行之有效的措施。據(jù)荊海量介紹，在降低市場交易成本時主要從以下四方面做足功夫。

　　一是免繳投標保證金和標書費用。寧波市政府采購中心自1999年實行標書免費，并從2012年開始實行網(wǎng)上免費下載。2017年9月，開始對1000萬元以下的集中采購項目免繳投標保證金。2019年，為進一步減輕企業(yè)負擔、降低交易成本，11月起，全面取消投標保證金，并取消協(xié)議、定點采購項目的履約保證金，預(yù)計每年可以減輕供應(yīng)商負擔3000萬元以上。

　　二是降低履約保證金收取比例。為減少對小微企業(yè)的資金占用，2012年起，寧波市對確需收取履約保證金的采購項目，小微企業(yè)的履約保證金由法定的不超過10%降為不超過5%。

　　三是推進“政采貸”。從2013年開始，寧波市財政局配合商業(yè)銀行做好“政采貸”產(chǎn)品的宣傳和推介工作，方便中小企業(yè)利用政府采購合同融資。

　　四是建立電子化采購平臺。2018年底，寧波市建成電子化采購平臺并投入使用。電子化采購平臺不僅有招標信息和政策法規(guī)發(fā)布功能，還有包括電子賣場、電子招標等網(wǎng)上交易和服務(wù)功能，涵蓋采購的全流程，各種采購方式的流程更加規(guī)范統(tǒng)一，監(jiān)管手段更加豐富。電子招投標的逐步應(yīng)用，在為供應(yīng)商提供便利的同時，節(jié)約了供應(yīng)商的投標文件印制費、投標人員差旅費等投標費用和成本。

　　“目前，寧波市財政局在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面做了很多努力，但是在履約驗收和款項支付方面還存在執(zhí)行方面的難點。履約驗收不及時，驗收過程長，驗收時過于嚴苛導(dǎo)致驗收分歧，以及各種原因?qū)е驴铐椫Ц兜却龝r間過長等現(xiàn)象仍有發(fā)生，如何平衡各方關(guān)切和利益，規(guī)范各自行為，共同營造良好的營商環(huán)境，是我們亟待解決的問題�！鼻G海量說。