河南省教育廳黨組書記、廳長 鄭邦山

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機制改革的意見》，這是繼2012年《教育督導(dǎo)條例》頒布實施后，教育督導(dǎo)領(lǐng)域具有里程碑意義的重要事件，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育督導(dǎo)工作的重視，標(biāo)志著中國特色的教育督導(dǎo)制度建設(shè)邁出了一大步，必將對加快推進教育改革發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

　　充分認(rèn)識深化教育督導(dǎo)體制機制改革的重大意義

　　深化教育督導(dǎo)體制機制改革是落實新時代黨和國家教育方針政策的迫切需求。近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)出臺了教師隊伍建設(shè)、學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、職業(yè)教育等方面的一系列重要文件，這些文件無一例外都對加強教育督導(dǎo)提出了明確要求，為深化教育督導(dǎo)體制機制改革指出了方向、提供了遵循。

　　深化教育督導(dǎo)體制機制改革是推進教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的迫切需求。全國教育大會繪就了我國全面推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的宏偉藍(lán)圖。一分部署、九分落實，黨的教育方針、立德樹人根本任務(wù)的落實，教育強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，都迫切需要把教育督導(dǎo)擺上更加重要和突出的位置，發(fā)揮教育督導(dǎo)的更大作用。面對新時代教育發(fā)展的艱巨任務(wù)，只有深化教育督導(dǎo)改革，在督導(dǎo)理念、體制機制、方式手段上不斷創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)加快教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國目標(biāo)的要求，跟上時代發(fā)展的步伐。

　　深化教育督導(dǎo)體制機制改革是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。深化教育領(lǐng)域綜合改革，必須著眼于積極推進國家教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，切實轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，加快推進教育“管辦評”分離。而教育督導(dǎo)是對教育改革發(fā)展實施監(jiān)督和評價的重要手段，是法律賦予的教育“評”的職責(zé)。從這個意義上講，深化教育督導(dǎo)體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用，就抓住了教育管辦評分離的“牛鼻子”。

　　把握教育督導(dǎo)亟待改革的內(nèi)容

　　教育督導(dǎo)在推動重大教育政策落實、推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、指導(dǎo)各級各類學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、解決教育熱點難點問題等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。進入新時代，面對人民群眾對教育的新期盼，面對教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強國的新要求，教育督導(dǎo)自身能力水平還存在明顯的不足，一些體制和機制問題亟待改進：一是教育督導(dǎo)機構(gòu)的獨立性不夠，二是教育督導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，三是利用現(xiàn)代信息技術(shù)的手段不夠，四是結(jié)果運用不夠。這些問題的存在，使教育督導(dǎo)的效果大打折扣。我們必須清醒地把握教育督導(dǎo)急需改革的重點內(nèi)容，深化教育督導(dǎo)體制機制改革創(chuàng)新，不斷提高教育督導(dǎo)的能力和水平。

　　立足地方實際，推進各級政府切實履行教育職責(zé)

　　要深化教育督導(dǎo)管理體制改革。教育督導(dǎo)要有權(quán)威、有強制力，才能發(fā)揮行政監(jiān)督作用，保障教育目標(biāo)實現(xiàn)。一是要加強教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)。要健全政府教育督導(dǎo)委員會這個機構(gòu)，將一些有權(quán)威、有強制力的部門納入機構(gòu)，切實讓各級黨委、政府引起重視，認(rèn)真履行教育職責(zé)。二是要把準(zhǔn)教育督導(dǎo)的職責(zé)定位。教育督導(dǎo)的主體是政府，而不是教育部門，教育督導(dǎo)不僅要監(jiān)督教育部門，而且要監(jiān)督各級地方政府，推動各級政府切實履行責(zé)任。

　　要深化教育督導(dǎo)運行機制改革。只有嚴(yán)格的督導(dǎo)體系和程序、創(chuàng)新的方式方法，才能提升督導(dǎo)實效，更好地發(fā)揮督導(dǎo)作用。教育督導(dǎo)方式要“四結(jié)合”：將傳統(tǒng)途徑和新的方法結(jié)合起來，將“督”和“導(dǎo)”結(jié)合起來，將獎優(yōu)和懲劣結(jié)合起來，將督導(dǎo)與審計、巡視結(jié)合起來。在日常的督導(dǎo)工作中要做到“四有”：工作有規(guī)劃，實施有標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)有把控，推進有韌勁。

　　要深化教育督導(dǎo)問責(zé)機制改革。督導(dǎo)結(jié)果的有效運用，能夠樹立教育督導(dǎo)的權(quán)威，強化教育督導(dǎo)的導(dǎo)向和激勵功能，推動教育政策有效落實。要通過強化教育督導(dǎo)的整改和問責(zé)，充分運用督導(dǎo)結(jié)果，持續(xù)推進各級政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把黨和國家關(guān)于發(fā)展規(guī)劃、財政投入、公共資源優(yōu)先滿足教育的要求落到實處。