按照黨中央、國務院的工作部署，為切實減輕中小學生過重課外負擔問題，2018年初以來，教育部會同相關部門持續(xù)開展校外培訓機構專項治理活動，取締關停了一批無證無照的培訓機構，清理整頓了一批存在安全隱患的培訓機構，同時推動各地明確校外培訓機構設置標準、依規(guī)審批登記、規(guī)范培訓行為，使得整個培訓市場秩序得到了較好整飭，各種學科類培訓中所存在的超綱教學、提前教學、強化應試等不良行為得到了一定程度的遏制。然而，囿于各種主客觀因素，當前線上培訓教育治理新政在地方層面的全面落實，仍面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

　　辦學不規(guī)范、違規(guī)收費、超前教學是難點

　　部分線上機構辦學行為還不夠規(guī)范。一項面向長三角地區(qū)的問卷調查顯示，在涉及線上教育的培訓機構中，有相當一部分沒有正式備案審查，只有少部分取得了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營許可證，只有六成不到的在線機構對所使用的教材進行了公示。

　　多數(shù)培訓機構尚未做到按規(guī)定收退費。無論線下、線上教育，培訓機構的收退費制度都不夠完善，普遍存在較長周期的超前“透支”行為。在實際中，“按課時收費的，每科不得一次性收取超過60課時的費用;按培訓周期收費的，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用”這一規(guī)定落實得并不理想。

　　超綱超前教學成為治理的盲點和難點。調查發(fā)現(xiàn)，完全遵照規(guī)定與全日制中小學校日常教學進度保持同步的培訓機構占比極少，且學科競賽現(xiàn)象仍不同程度存在。

　　一些培訓機構舉辦者坦言，“如果培訓內容不超綱，教學進度不超前，將會大大影響招生報名人數(shù)”。一些學生家長也表示，讓自家孩子去培訓機構“加油充電”，就是看重其“教得深、學得廣”。受制于監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段單一，目前基層教育行政部門針對培訓機構超綱超前教學問題，尚未建立起一套有效的監(jiān)管及防控機制。

　　基層行政管理及服務水平尚有待提高。一些培訓機構負責人反映，部分縣(區(qū))級教育部門在受理新設機構時，存在不作為現(xiàn)象。其中，無法及時獲得辦理所需材料(清單)和不清楚受理程序，是籌設新設機構或申領證照遇到的最大問題。

　　要疏堵結合、依法管理，推動協(xié)同育人

　　著力減輕中小學生過重的課外負擔和不合理的課內負擔，持續(xù)開展校外培訓機構專項治理，形成更為完善的課外負擔監(jiān)測和治理長效機制，將是各級黨委和政府所面臨的一項長期而艱巨的任務。

　　針對線上培訓教育治理當中所存在的問題，各級地方政府及其相關部門應當秉持“疏堵結合、依法管理、協(xié)同育人”的原則，嚴格對標國務院辦公廳《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》要求，在深化教育供給側結構性改革、更好滿足人民群眾多樣化學習需求的同時，建立健全長效治理機制，不斷提高培訓市場監(jiān)管效能。

　　健全教育培訓治理體系，提高行政執(zhí)行力和服務水平。一方面，要明確相關職能部門的治理邊界，改進培訓市場綜合執(zhí)法方式，增強多部門綜合治理的合力和能力，進一步探索建立具有區(qū)域特色的培訓機構綜合治理體系;另一方面，要加強窗口集成服務機制建設，加快“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”在培訓教育治理中的應用，簡化和優(yōu)化培訓機構審批流程，酌情降低不同類型機構的設置標準。

　　強化培訓機構資產(chǎn)監(jiān)管，提高培訓教育市場風險防控能力。進一步規(guī)范教育培訓機構收退費行為，健全資金專戶管理制度，督促培訓機構完善內部控制制度;健全培訓機構資金監(jiān)管機制，探索多路徑防范培訓機構預收費風險，保障學員和員工的合法權益;建立資金監(jiān)管與業(yè)務管理平臺，對培訓機構的資金流動進行監(jiān)控和預警;完善培訓機構法人年檢年報制度，加大對各種失范行為的查處及懲戒力度。

　　建立常態(tài)化檢查機制，加大無資質培訓機構的查處力度。對“有照無證”教育培訓機構提出限期整改要求;對“無證無照”教育培訓機構，堅決予以取締;對已具備合規(guī)辦學條件的無資質教育培訓機構，要積極督促其相關工作的推進。

　　要制定標準、有效監(jiān)管，實現(xiàn)多元共治

　　完善培訓機構教育內容的管理制度，保障正常教育教學秩序。建立培訓教材審查機制，落實培訓機構教學過程備案制度;依托專業(yè)力量，結合地方實際，研制超標超前教學(“雙超”)行為具體標準;聯(lián)合開展“雙超”行為專項檢查，對違規(guī)機構進行相應的查處。

　　建立培訓機構教師資格認證制度，保障教育培訓服務質量。建立教師入職培訓制度，提高義務教育階段培訓機構學科類專職教師的上崗持證率;探索建立非義務教育階段培訓機構教師多元執(zhí)業(yè)資格制度，依托專業(yè)力量聯(lián)合制定執(zhí)業(yè)標準，開展從業(yè)資格認證工作;全面落實教育培訓機構外籍教師備案制度，杜絕外籍教師聘用違規(guī)行為。

　　健全線上培訓教育的監(jiān)管制度，優(yōu)化培訓行業(yè)的生態(tài)環(huán)境。加強教育與互聯(lián)網(wǎng)等相關領域各項法律制度銜接;進一步加強線上培訓的教學行為和內容的有效監(jiān)管，重點查處線上培訓的內容違規(guī)以及“雙超”等教學行為違規(guī);建立教育類APP“白名單”并加強事中和事后監(jiān)管;加大在線教育機構信息強制公開的力度，建立實時監(jiān)測和風險預警機制;充分發(fā)揮外部監(jiān)督制度，實現(xiàn)全社會共治共管。

　　充分發(fā)揮行業(yè)組織自律功能，推進培訓教育市場多元共治。適時建立統(tǒng)一、獨立的全國性及區(qū)域性培訓市場行業(yè)協(xié)會，推動培訓行業(yè)內部監(jiān)督制度化，強化行業(yè)自我服務、自我管理、自我約束功能。進一步發(fā)揮社會監(jiān)督和輿情反饋作用，支持和鼓勵社會公眾檢舉教育培訓機構違法違規(guī)辦學行為。結合“黑白名單”制度，對失信教育培訓機構實行跨領域、跨部門的聯(lián)合懲戒。強制推行培訓機構定期更新信息制度，暢通社會公眾及時了解最新信息渠道，形成全社會共同監(jiān)督的良好局面。

　　(作者系上海市教科院民辦教育研究所所長、研究員)